什么是公共管理?了解一下公共管理吧

阳光明媚，无外事纷扰，读书是真的可以考虑一下了，虽然现在纸质版书籍已经离我们渐行渐远了，但是学习的步伐不能停止，充分利用电子媒体也要好好加油鸭！

说起公共管理，一般都是先把这两个词分开，更容易被大家认识的可能是管理，作为外行不懂的人，也大概知道管理的意思，但是很难用学术型语言进行表述，其实对于管理的概念说法不一。想要了解管理的概念，还是需要先追溯一下他的发展。

很多人可能都认为管理是一个新兴词语，伴随着人类社会发展逐渐出现，慢慢形成自己的概念释义。然而，管理这项技能在很早以前就有所体现。幼发拉底河流域的闪米特人在公元前5000年就已经开始了最原始的管理活动；我国商代时期，就已经指挥布局军队进行作战，对奴隶进行管理以便更好地进行生产活动；到了周朝，建立了驿站制度，此项制度就是在主要都城的大道上设置驿站，为了方便传递文件、运输物资、接待官吏等，这应该算得上是最早关于信息方面的管理举措了。而且像我国万里长城的修筑也是管理的一个实际性体现，一个国家不管在何时都离不开管理。

这只是追溯管理的出现和发展，那么管理到底何时才真正成为一门学科出现在人们的视野中并且有了进一步系统研究呢？其实也不过是近一二百年的事。到底管理的含义是什么？管理其实就是人们为了实现一定的组织目标，充分利用资源，进行合理配置，使用计划、组织、指挥、激励和控制等职能而进行的活动。

说到公共管理，大家会想到公共管理学这一学科。公共管理是公共管理学的一个基本概念，了解和掌握公共管理的内涵有利于我们更加全面系统的了解公共管理学这一学科内容。

提到公共管理的涵义，很多人肯定会想到政府这一主体，还有关于公共性事务。其实这就基本上把关键点说出来了，但是从广义上来看，公共管理是以政府为核心主体，但也要考虑到非政府公共部门，所以公共管理的主体应该是多元化的。而且公共事务是涉及了全体社会成员的利益，包括的面有很多。所以它的目的就在于保障实现社会全体成员的公共利益和福利，公共利益是具有共享性和不可分割性的，有很多表现形式，比如社会上所倡导的基本价值，还有交通、通信、消防等等。那么遵循宪法和法律要求就是其根本依据，相关部门之所以能够进行管理行为，就是因为公众赋予了他们权力，这些部门才具有权威。所以说一个部门能不能有这种权力去行使，如何去实施使用，就要遵循宪法和法律规定。

有公共管理，相对应就有私人管理。两者都是属于管理范畴，而且确实有很多相似之处。不管是公共管理还是私人管理，都需要有管理的主体、对象、方法、职能和目的。但确实也有不同之处，比如可能在目的上是不同的，公共管理侧重公共福利和公共利益，所以它是不具有营利性的，即便有些公共产品或者服务也是会收取一些费用，但并没有改变其非营利性的实质。而私人管理则是具有营利性的，会对产品或者服务以一种售卖的形式，从而追求利润的最大化。再一个权力基础不同，公共管理是一种公权力，而私人管理则是组织所具有的私权力。资金方面，公共管理更多地是公共财政，私人管理则是竞争中自身所获取的利润。权责划分不同，公共管理中运作复杂，行政权力还具有双重性，所以相对责任机制复杂，而私人管理一般划分比较清楚。

还有人事管理方面，政府部门的工作人员选拔往往要求更高、程序更多更强，而且招聘解聘等都比私人部门要繁冗得多，当然并不意味公共部门要比私人部门在这方面优越，甚至有些方面更值得公共部门去学习借鉴。另外，像政治环境其实带给公共管理和私人管理的影响是不同的，很明显，公共管理中政府作为核心主体，政府本身就是具有政治属性的，所以这就证明了政治环境对公共管理的影响更大。

对于行政管理与公共管理来说呢，两者关系十分密切。那么行政管理到底是什么呢？行政管理包括很多，比如领导、决策、人事管理等都可以认为是行政管理的内容，其实也就是团体组织处理一切行政事务的活动，也能看出其内涵要比公共管理内涵广泛，因为行政管理不仅包括了公共管理中的政府和非政府公共部门，还有企事业单位中的行政管理活动。往小了说，它可以理解为政府机关执行任务和处理事务所进行的活动。它的主体是政府，但是它还是不能和公共管理等同，还是有所实质区别，也就是不管是从广义上还是狭义上，行政管理与公共管理都有实质性区别。让我印象最深刻的是陈振明老师对公共管理学的阐述，他认为公共管理学是以现实中公共管理实践作为研究对象的，尤其是政府组织的公共管理活动。当然，目的就在于提供与公共管理相关的知识和方法，有很多学者关于公共管理学的研究对象有不同的看法和表述，但实质上都是在进行深入的探讨和推动这门学科的发展。

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