什么是差异化管理？差异化管理严防“一刀切”

“将全省所有涉气企业纳入管理范围，并依据排污数量与治污水平实施差异化管控，是修订后的《河北省重污染天气应急预案》最大亮点。”河北省生态环境厅总工程师赵跟喜说，近日，修订后的《河北省重污染天气应急预案》发布，按照“科学治理、精准治理、差别管控”思路，坚持“多排多限、少排少限、不排不限”原则，建立健全了应急减排差异化管理体系和正面清单制度，严防应急减排“一刀切”。

记者了解到，预案确定的重点企业是生态环境部和河北省相关技术方案中明确的40个重点行业，包括23454家企业。对这类企业，按照新《预案》分两类实施差别化管控：一类是对钢铁、焦化、铸造、碳素、医药（农药）等21个行业的7059家企业实行排污绩效评级；另一类是对其余19个行业的16395家企业，包括印刷、工业涂装等行业，分为两个绩效级别实行差异化管控。

在加大重点企业管控力度的同时，河北省还对污染物年排放总量100公斤以下的9626家小微涉气企业制定了较为宽松的管控措施。河北省生态环境厅生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利表示，对此类企业，重点管控重型柴油车辆，重污染天气期间禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）运输。

此外，针对22539家具有地域特色、产业集群类企业，河北提出由各地结合实际，制定科学、合理、有效的差异化管控措施。

“2019年河北省应急减排清单编制工作明确了行业差异化绩效分级管控内容、减排基数核算方法、减排比例及核算方法、清单填报规范要求以及企业‘一厂一策’编制等。”赵跟喜说，河北省将全省55619家排放大气污染物工业企业，全部纳入应急减排清单。同时，应急减排清单还包括建筑工地5683个、机动车1818万辆、非道路移动机械29.8万辆，也分别制定了差异化管控措施。比如，明确设置了涉及居民供暖、协同处置城市生活垃圾和危险废物等企业和车辆的保障措施。

为激发企业治污减排内生动力，新《预案》还明确提出“建立完善生态环境监管正面清单制度”。“目前，第一批正面清单已形成，包括1640个项目（企业），第二批正在评估核查。”赵跟喜说，纳入正面清单的企业，在重污染天气应急减排期间可“不停产、不限产、不检查、不打扰”。

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